Compilation/Overview

Cantones: Liberia, Los Chiles, San Carlos, Heredia, Alajuela, Cartago, San José y Corredores.

Costa Rica, al igual que los demás países de la región centroamericana, se ha caracterizado por ser un corredor migratorio para personas que transitan de manera terrestre desde el sur hasta el norte de América y que tienen como destino los países del norte del continente. Este flujo en situación de movilidad por las Américas se encuentra compuesto principalmente por personas de la República Bolivariana de Venezuela, Cuba, Haití, Ecuador, así como personas provenientes de otros países de Suramérica, África y Asia.

Según estimaciones de la OIM Costa Rica, durante diciembre ingresaron al país 28.721 personas, un promedio aproximado de 926 personas por día y estimando una disminución de un 32% con respecto a noviembre de 2023. Además, se identificaron 1.888 personas varadas en los albergues monitoreados y 1.345 personas varadas en los sitios públicos visitados.

Migración Circular en el contexto de la Zafra del café en Panamá
 

Migración Circular en el contexto de la Zafra del café en Panamá La región de América Central y México se ha caracterizado por ser uno de los corredores migratorios más importantes del mundo. A lo interno se pueden identificar varios flujos migratorios. Por ejemplo, el tránsito de personas migrantes altamente vulnerables provenientes de Centro y Sur América, el Caribe, Asia y África con rumbo hacia el norte del continente. Así como la migración circular por movilidad laboral, entre fronteras de dos o más países. Este último tipo de migración puede entenderse como un patrón de movilidad humana internacional continuo, a largo plazo y fluido, entre países que crecientemente son reconocidos como parte de un mismo espacio económico.

Este tipo de movilidad existe en la frontera entre Panamá y Costa Rica desde hace décadas, la población indígena Ngäbe - Buglé se moviliza desde sus tierras actuales a las zonas altas de la provincia de Chiriquí y la Zona Sur de Costa Rica para trabajar principalmente como recolectores en el cultivo de café durante las zafras o períodos de alta cosecha.

Cada año, desde julio hasta por seis meses se inicia la movilización de personas migrantes para trabajar en la cosecha de café. En promedio, el Servicio Nacional de Migración (SNM) de Panamá, emite nueve mil salvoconductos a población indígena Ngäbe-Buglé al año, para su cruce fronterizo y trabajo en Costa Rica. Estos documentos de viaje forman parte de la colaboración interinstitucional del SNM y el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de Panamá, gobiernos locales, y contrapartes costarricenses que coordinan la migración laboral regular de trabajadores y trabajadoras Ngäbe, para la provisión de servicios y protecciones en sus lugares de empleo temporal.

La población Ngäbe-Buglé es, en esencia, una población transfronteriza, con vínculos culturales, económicos y sociales en Panamá y Costa Rica. En Panamá, más del 50 por ciento de la población Ngäbe-Buglé se asienta en el área comarcal establecida mediante la Ley N 10 del 7 de marzo de 1997. El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) de Panamá, estimó al 2018 que la población comarcal Ngäbe-Buglé era de 213,860 personas. Esta comarca se caracteriza por escasa infraestructura de servicios sociales o públicos (salud, educación, vivienda y acueductos) y pocas tierras aptas o fértiles para la agricultura. Por lo que enfrentan amenazas a su seguridad económica, alimentaria y de salud. Debido a estas limitantes se da la emigración de este grupo indígena por motivos laborales, sin embargo, en el contexto de Panamá no se cuenta con información que caracterice sus perfiles sociodemográficos, sus necesidades de protección, humanitarias y de información, su estado de salud y su capacidad de acceso a servicios primarios de atención.

Dichas necesidades de información radican en generar evidencia y datos como herramienta para fortalecer las capacidades de los Gobiernos para gestionar una migración regular, ordenada y segura. Esto de la mano con el Pacto Mundial sobre Migración, específicamente alineado al objetivo uno: “Recopilar y utilizar datos exactos y desglosados para formular políticas con base empírica” y con el objetivo tres: “proveer información actualizada y oportuna sobre todas las etapas de la migración”.

El presente informe pretende presentar la metodología y los principales hallazgos del análisis de datos de la encuesta de movilidad laboral a población migrante transfronteriza en el punto de cruce de Río Sereno en la época de la Zafra del café 2023. El trabajo de campo para la realización de presente informe, Ronda 3, se implementó el 13 de noviembre al 30 de noviembre por personal de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), logrando 657 encuestas.

Migración Circular en el contexto de la Zafra del café en Panamá
 

Migración Circular en el contexto de la Zafra del café en Panamá La región de América Central y México se ha caracterizado por ser uno de los corredores migratorios más importantes del mundo. A lo interno se pueden identificar varios flujos migratorios. Por ejemplo, el tránsito de personas migrantes altamente vulnerables provenientes de Centro y Suramérica, el Caribe, Asia y África con rumbo hacia el norte del continente. Así como la migración circular por movilidad laboral, entre fronteras de dos o más países. Este último tipo de migración puede entenderse como un patrón de movilidad humana internacional continuo, a largo plazo y fluido, entre países que crecientemente son reconocidos como parte de un mismo espacio económico.

Este tipo de movilidad existe en la frontera entre Panamá y Costa Rica desde hace décadas, la población indígena Ngäbe - Buglé se moviliza desde sus tierras actuales a las zonas altas de la provincia de Chiriquí y la Zona Sur de Costa Rica para trabajar principalmente como recolectores en el cultivo de café durante las zafras o períodos de alta cosecha.

Cada año, desde julio hasta por seis meses se inicia la movilización de personas migrantes para trabajar en la cosecha de café. En promedio, el Servicio Nacional de Migración (SNM) de Panamá, emite nueve mil salvoconductos a población indígena Ngäbe-Buglé al año, para su cruce fronterizo y trabajo en Costa Rica. Estos documentos de viaje forman parte de la colaboración interinstitucional del SNM y el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de Panamá, gobiernos locales, y contrapartes costarricenses que coordinan la migración laboral regular de trabajadores y trabajadoras Ngäbe, para la provisión de servicios y protecciones en sus lugares de empleo temporal.

La población Ngäbe-Buglé es, en esencia, una población transfronteriza, con vínculos culturales, económicos y sociales en Panamá y Costa Rica. En Panamá, más del 50 por ciento de la población Ngäbe-Buglé se asienta en el área comarcal establecida mediante la Ley N 10 del 7 de marzo de 1997. El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) de Panamá, estimó al 2018 que la población comarcal Ngäbe-Buglé era de 213,860 personas. Esta comarca se caracteriza por escasa infraestructura de servicios sociales o públicos (salud, educación, vivienda y acueductos) y pocas tierras aptas o fértiles para la agricultura. Por lo que enfrentan amenazas a su seguridad económica, alimentaria y de salud. Debido a estas limitantes se da la emigración de este grupo indígena por motivos laborales, sin embargo, en el contexto de Panamá no se cuenta con información que caracterice sus perfiles sociodemográficos, sus necesidades de protección, humanitarias y de información, su estado de salud y su capacidad de acceso a servicios primarios de atención.

Dichas necesidades de información radican en generar evidencia y datos como herramienta para fortalecer las capacidades de los Gobiernos para gestionar una migración regular, ordenada y segura. Esto de la mano con el Pacto Mundial sobre Migración, específicamente alineado al objetivo uno: “Recopilar y utilizar datos exactos y desglosados para formular políticas con base empírica” y con el objetivo tres: “proveer información actualizada y oportuna sobre todas las etapas de la migración”.

El presente informe pretende presentar la metodología y los principales hallazgos del análisis de datos de la encuesta de movilidad laboral a población migrante transfronteriza en el punto de cruce de Río Sereno en la época de la Zafra del café 2023. El trabajo de campo para la realización del presente informe, Ronda 2, se implementó entre el 15 de septiembre y el 20 de octubre de 2023, con 902 entrevistas realizadas por personal de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

En Centroamérica, Norteamérica y el Caribe surgen y fluyen grandes movimientos migratorios. Según datos de migración de Panamá, de julio a diciembre de 2022, al menos 198.832 personas migrantes ingresaron a Panamá por la ruta del Darién. En el mismo período de 2021, ingresaron 107.510 personas, representando un aumento del 85 por ciento. 

De julio a diciembre 2022, la Matriz de Seguimiento de Desplazamiento (DTM por sus siglas en inglés) de la OIM ha recopilado datos primarios en más de 40 localidades de la Región. De julio a diciembre 2022, se publicaron reportes DTM en cinco países, de componentes de seguimiento a la movilidad, monitoreo de flujos y encuestas. Estos cuentan los movimientos registrados y los desplazados internos, encuestas a personas en movilidad y personas retornadas del extranjero.

Este informe tiene como objetivo ofrecer un panorama general de los movimientos migratorios en la región, las localidades y los meses en los que se recopilaron los datos primarios a través de instrumentos de DTM.

En 2020 se estimaban cerca de 108.3 mil personas migrantes en Uruguay de las cuales el 29,6% eran menores de 18 años de edad. El aumento en la matrícula de niños y niñas migrantes en el sistema educativo uruguayo coincide con esta tendencia al crecimiento que se releva en los movimientos migratorios que plantean a Uruguay como país de destino y de permanencia. Este escenario justifica la necesidad de recopilar información relevante sobre la situación de la inclusión educativa de la niñez migrante en el país para contribuir a la toma de decisiones basada en evidencia que garantice los derechos de la niñez migrante y promueva la convivencia pacífica en contextos de diversidad.  

La 5° ronda de la “DTM sobre Educación y Niñez Migrante en Montevideo” desarrollada en Montevideo, entre febrero y junio de 2023, es resultado de un ejercicio combinado cualitativo y cuantitativo que profundiza en el análisis de las rondas de DTM anteriores, con foco en describir la situación de inclusión de la niñez migrante en el sistema educativo uruguayo. La combinación de los componentes de la DTM de monitoreo de flujos y de seguimiento del desplazamiento, permiten obtener información adicional sobre las necesidades y desafíos que enfrentan las familias migrantes para disfrutar del derecho a la educación en igualdad con los nacionales consagrado en la Ley de Migraciones de Uruguay, Ley N°18.250.  

En 2020 se estimaban cerca de 108.3 mil personas migrantes en Uruguay de las cuales el 29,6% eran menores de 18 años de edad. El aumento en la matrícula de niños y niñas migrantes en el sistema educativo uruguayo coincide con esta tendencia al crecimiento que se releva en los movimientos migratorios que plantean a Uruguay como país de destino y de permanencia. Este escenario justifica la necesidad de recopilar información relevante sobre la situación de la inclusión educativa de la niñez migrante en el país para contribuir a la toma de decisiones basada en evidencia que garantice los derechos de la niñez migrante y promueva la convivencia pacífica en contextos de diversidad.  

La 5° ronda de la “DTM sobre Educación y Niñez Migrante en Montevideo” desarrollada en Montevideo, entre febrero y junio de 2023, es resultado de un ejercicio combinado cualitativo y cuantitativo que profundiza en el análisis de las rondas de DTM anteriores, con foco en describir la situación de inclusión de la niñez migrante en el sistema educativo uruguayo. La combinación de los componentes de la DTM de monitoreo de flujos y de seguimiento del desplazamiento, permiten obtener información adicional sobre las necesidades y desafíos que enfrentan las familias migrantes para disfrutar del derecho a la educación en igualdad con los nacionales consagrado en la Ley de Migraciones de Uruguay, Ley N°18.250.  

En junio 2022, la OIM en coordinación con el gobierno local realizó una sesión de Grupo Focal de Cartografía participativa con informantes claves del Municipio. Según los resultados, se identificarón en Meanguera del Golfo una cantidad estimada de 52 familias en la que al menos uno de sus miembros es una persona migrante, siendo el Cantón El Salvador y el Cantón Isla Conchagüita, los sitios en los que el mayor número de personas migrantes residen habitualmente.

Es importante mencionar que, en la Isla Zacatillo del municipio de La Unión, departamento de La Unión los informantes claves identificaron 21 personas migrantes con residencia habitual, no se obtuvo información desagregada por sexo o condición migratoria.

Así mismo en el 2022, las autoridades municipales brindaron orientación y acompañamiento legal a las personas migrantes que han residido por varios años en el Municipio, durante la presentación del trámite de residencia ante la DGME, como resultado un aproximado de 12 personas migrantes obtuvieron el Carné de Residencia Temporal.

En ese sentido la OIM como parte de las actividades del Programa Regional sobre Migración, implementó un estudio basado en la Matriz de Seguimiento al Desplazamiento (DTM por sus siglas en inglés), específicamente bajo los subcomponentes de Seguimiento a la Movilidad y Encuestas. La metodología DTM, responde a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que procura aumentar signicativamente la disponibilidad de datos oportunos, fiables y de gran calidad desglosados por ingresos, sexo, edad, raza, origen étnico, estatus migratorio, discapacidad, ubicación geográfica y otras características pertinentes en los contextos nacionales (ODS 17.18). Asimismo, al Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular (PMM) que en su objetivo número uno busca recopilar y utilizar datos exactos y desglosados para formular políticas con base empírica.

La DTM también se alinea con el Marco de Gobernanza sobre la Migración bajo el principio número dos “Formular políticas con base empírica y aplicar un enfoque integral de gobierno” y objetivo número tres “La migración se debería efectuar de manera segura, ordenada y digna”, condiciones necesarias para la buena gobernanza de la migración. En este contexto la OIM El Salvador, realizó la caracterización de las personas migrantes residentes en el municipio de Meanguera del Golfo, con el fin de generar una cartografía sobre su distribución espacial a nivel comunitario y una impresión preliminar del perfil de las personas migrantes extranjeras, identificar los motivos de migración, factores de atracción en el Municipio, temporalidad de los movimientos, así como sus necesidades prioritarias, entre otros. Esta herramienta permitirá fortalecer las iniciativas locales a través de la articulación con actores claves para planificar respuestas efectivas y acordes con las necesidades de la población de interés en su territorio. Así mismo podrá servir como documento de consulta para investigadores(as), académicos(as), miembros(as) de la sociedad civil, entre otros.

En seguimiento al Proyecto de Carnetización en Pasaquina, en marzo y abril de 2022 se realizaron dos jornadas, carnetizando a 328 personas de nacionalidad hondureña, nicaragüense y salvadoreña; en las que 283 personas obtuvieron carné de trabajador transfronterizo, 29 obtuvieron carné de tránsito vecinal fronterizo y 16 obtuvieron carné de trabajador de temporada. La OIM como parte de las actividades del Programa Regional sobre Migración, implementó un estudio basado en la Matriz de Seguimiento al Desplazamiento (DTM por sus siglas en inglés), específicamente en el subcomponente de Encuestas.

En este contexto la OIM El Salvador, realizó la caracterización de la población migrante residente en los Cantones Piedras Blancas, Santa Clara, San Felipe, Valle Afuera, Horcones y el Casco Urbano del Municipio de Pasaquina, con el fin de desarrollar un perfil de las personas migrantes, identificar los motivos de migración, factores de atracción en el Municipio, temporalidad de los movimientos, así como sus necesidades prioritarias. Esta herramienta permitirá fortalecer las iniciativas locales a través de la articulación de actores claves para planificar respuestas efectivas y acordes con las necesidades de población de interés en su territorio.

Previo a la Declaración de Estado de Emergencia debido a la Pandemia COVID-19 por las autoridades gubernamentales, no existía limitaciones en el tránsito por los pasos fronterizos no oficiales de San Antonio Pajonal entre El Salvador y Guatemala. Es a partir de marzo de 2020 con las restricciones a la movilidad, el cierre temporal de las fronteras oficiales de El Salvador y el monitoreo constante de los pasos fronterizos no oficiales , que aumenta la presencia de efectivos militares de la Fuerza Armada de El Salvador (FAES) en la zona limítrofes del municipio con Guatemala, los que permanecen en puntos de control de dichos pasos hasta la fecha en la que se realizó la presente evaluación de línea base. Como resultado se limitó la movilidad transfronteriza tanto para el ingreso y la salida desde y hacia El Salvador, lo que representa mayores desafíos en la circulación diaria, economía local, acceso a la educación, salud, trabajo, alimentos y retorno a su lugar de habitación temporal o permanente; conflictos o quejas por cuestiones comerciales y de tránsito; entre otros por parte de la población de las comunidades transfronterizas en ambos países.

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) como parte de las actividades del Programa Regional sobre Migración, implementó un diagnóstico basado en la Matriz de Seguimiento al Desplazamiento (DTM), específicamente en el subcomponente de Monitoreo de Flujo. La metodología DTM, responde a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que procura aumentar significativamente la disponibilidad de datos oportunos, fiables y de gran calidad desglosados por ingresos, sexo, edad, raza, origen étnico, estatus migratorio, discapacidad, ubicación geográfica y otras características pertinentes en los contextos nacionales (ODS 17.18). Asimismo, al Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular (PMM) que en su objetivo número uno busca recopilar y utilizar datos exactos y desglosados para formular políticas con base empírica.

Las actividades para el levantamiento de la presente línea base se efectuaron en coordinación con la Alcaldía Municipal de San Antonio Pajonal. El objetivo es generar una impresión preliminar sobre la dinámica migratoria del municipio y características de las personas en las comunidades transfronteriza, para visibilizar la necesidad de implementar acciones entre el gobierno local y las instituciones con competencia en la gestión migratoria, que faciliten el tránsito transfronterizo entre El Salvador y Guatemala, de una forma ordenada, segura y regular. Los resultados obtenidos durante la presente investigación deben interpretarse como un marco de referencia a partir de la percepción de informantes claves del municipio.

Migración de Panamá reporta que, de enero a junio de 2022 al menos 48.430 personas migrantes ingresaron a Panamá por la ruta del Darién mientras en el mismo período de 2021, ingresaron 26.008, lo cual representa un incremento del 86 por ciento. Durante ese período se han realizado actividades de DTM en cinco países, encuestas y registro de monitoreos de flujos migratorios, y encuestas a migrantes que viven en el país, retornados y personas desplazadas. La Figura 1 muestra que Panamá, Costa Rica, Nicaragua, México y Haití usaron DTM para conocer sobre la cantidad, perfiles, motivos y necesidades de los migrantes y desplazados internos.